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一九八九-二000年全国资源综合利用发展纲要

2019-12-17 04:08

必发娱乐官方网站,我国资源综合利用规模逐步扩大,其中工业固体废物综合利用量20.59亿吨,利用率达到62.3%;综合利用技术水平不断提升,废塑料、废橡胶等再生资源综合利用技术均取得产业化突破;综合利用效益显著增长,2013年资源综合利用产值达到1.3万亿元。

发布部门: 国家发展计划委员会 发布文号: 现将我委《1989——2000年全国资源综合利用发展纲要》印发你们,请结合具体情况,参照执行。. 资源综合利用是我国一项重大技术经济政策,对合理利用资源,厉行增产节约,保护自然环境有着重要意义。为此,各地区、各部门应按照《纲要》的要求,加强对资源综合利用工作的领导,落实各项优惠政策,积极筹集资金,建设好示范项目,使资源综合利用有较大发展。 一九八九——二000年全国资源综合利用发展纲要自然资源和再生资源是我国建设社会主义的物质基础,我国人均拥有的资源并不丰富,但资源利用中的浪费现象却很严重,不仅加大了人力、物力、财力的损耗,也污染自然环境。因此,有效地开展资源综合利用,是我国一项重大的技术经济政策,对合理利用资源,厉行增产节约,保护自然环境都有重要意义。 一、概况 资源综合利用主要包括:一、在开发矿产资源过程中,对伴生、共生矿进行综合开采和利用;二、在生产过程中对废渣、废水、废气、余热、余压和水资源加以充分利用;三、在产品使用过程中各种废弃、废旧物资的回收和加工利用。 近几年来,特别是1985年以来,国家为了推动资源综合利用,制定了一系列优惠政策,加强了宏观管理和指导,开始调动了企业的积极性,全国的资源综合利用工作取得了一定进展。1987年,工业“三废”资源综合利用的产值已达五十亿元,利润十三点二亿元,比1984年分别增长140%和144%;工业固体废物的综合利用量一点三七亿吨;全社会废旧物资的回收总值五十点九亿元。回收废钢铁二千七百万吨;能源和金融矿产伴生、共生资源的综合利用,也开始受到有关部门和企业的重视。 但是,我国资源综合利用的水平和发达的工业国家比较仍然很低,一是综合利用率不高,如工业固体废物的综合利用率只有25%左右;社会上废旧物资的回收率也只有30%;二是已开展的项目大多是初级利用,而且工艺落后、设备简陋;三是有些项目的经济效益不够理想。因此,大力开展资源综合利用,尽快提高我国的资源综合利用水平,是摆在我们面前的重要任务。 二、任务 到本世纪末,资源综合利用的总任务是:在改革、开放、搞活方针指引下,全面落实和完善资源综合利用的有关政策、法规、大力研究推广资源综合利用的先进技术和管理经验,建设一批资源综合利用的试点地区和示范工程,提高资源综合利用项目的经济效益,使我国资源综合利用得到较大的发展。其主要标志是: 1.可综合利用的能源和冶金共生和伴生资源,要基本实行经济合理的综合开采、综合利用; 2.当年排放的工业废渣、废水、废气、余热、余压等资源,要在当年得到利用和合理处置,不再占用耕地堆存和向江河湖海排放,在可利用废渣生产建材的地方,不要再毁坏耕地烧砖制瓦,工业上要提高水的重复利用率; 3.社会上的废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废橡胶等废旧资源,要能大部分回收利用; 4.资源综合利用的装备,逐步实现标准化和成套系列化,资源综合利用产品要有完善的标准和设计规范; 5.资源综合利用的经济效益有明显提高。 三、目标 1990年和本世纪末,全国资源综合利用要实现以下目标: 1.工业“三废”资源综合利用产值,1990年要达七十亿元,2000年要达一百一十亿元左右;工业“三废”资源综合利用的利润,1990年要达十八亿元,2000年要达二十二——二十五亿元。废旧物资的回收总值,1990年要从目前的五十亿元增加到八十亿元,2000年要达一百七十亿元。 2.共生、伴生矿。煤炭行业有开采价值、具备开采条件的主要共生、伴生矿产资源,1990年要有20—30%得到综合利用,2000年的综合利用率要在50%左右,其中从石煤中提取五氧化二钒,1990年要达一千吨,2000年在四千吨以上;有色金属行业中重有色冶炼厂进厂原料中伴生金属的综合利用率,1990年要由1987年的5%提高到55%,2000年要达75%。 3.工业废渣。工业固体废物的综合利用率要由1987年的25%提高到1990年的28—30%,2000年达到40—50%,其中煤矸石的综合利用率,1990年达到20%,2000年达到30%左右,洗煤矸石在990年要利用50%;电厂粉煤灰利用量1990年要由当前的一千二百万吨增加到一千八百万吨,2000年要利用到5000万吨;钢铁冶炼炉渣利用率1990年要达到75%,2000年要基本得到利用。有色金属工业固体废渣利用率1990年要达到7%,2000年要达到15—20%;林区和木材加工各种剩余物综合利用率,1990年达到15—20%,2000年达到60—70%。 4.工业废水废液碱的回收利用率,1990年要由1987年的65%达到70—75%,2000年要达到80—85%;纺织印染废液中碱的回收利用率,1990年要由1987年的30%提高到35—40%;2000年要达到70%左右;食品饮料发酵行业高浓高有机废液的综合利用率,1990年要达到30%,2000年要在50%以上;电镀废液金属离子,1990年要全部实现回收利用。 5.工业废气。冶金转炉煤气,1990年要有一半以上回收利用,冶金行业的可燃气体2000年要基本得到利用;有色金属行业冶炼烟气中硫的回收率,1990年要由目前的57%提高到65%,2000年要达到85%;煤矿瓦斯的抽出率和利用率,1990年分别为25%和75%,2000年分别达到30%和80%;油田伴生天然气的回收率1990年要由1987年的73%提高到75%,2000年达90%左右,其中1990年从伴生气中回收轻烃一百一十万吨,2000年回收二百万吨左右。 6.工业用水。1990年水的重复利用率,要由目前的平均25%左右提高到40%,2000年要达到60%左右,其中缺水的工业城市和旅游城市工业用水重复利用率1990年要达到60%,2000年要接近或达到国际上同类城市工业用水的先进水平。 7.余热余压。在现有技术经济条件下可利用的工业余热资源的回收利用率,要从当前的30%提高到1990年的35%,2000年要达到60%,对减温减压运行的工业锅炉,可根据条件与可能发展余压发电。 8.废旧物资。废钢铁的年回收量,1990年要达到三千万吨,2000年要在四千五百万吨以上;废有色金属1990年要回收四十五万吨,2000年的回收量要达六十~六十五万吨。 四、重点 第七个五年计划的后两年,是为实现上述目标打基础的时期,全国资源综合利用的工作重点是: 1.大力推动煤矸石、粉煤灰、钢渣、炉渣等工业废渣的大批量利用,如生产砖瓦、水泥和各种新型建筑材料,用粉煤灰筑路、筑坝、替代砂浆,用煤矸石、粉煤灰回填土地或港区等。也要积极发展城市生活垃圾生产堆肥等垃圾资源化项目。 2.发展能源开发和节约资源项目。如利用工业锅炉的余热余压、洗煤矸石和石煤发电;回收油田伴生气和轻烃、煤矿瓦斯、转炉煤气和电石炉煤气;电力、钢铁、化工、石油、化纤、印染和造纸企业,水的综合利用和污水处理再利用。 3.发展可出口创汇或替代进口原材料的项目。如从煤炭共生、伴生矿中回收铝巩土、高岭土、膨润土,从石煤中提取五氧化二巩;废易拉罐的回收利用;制糖的甘蔗渣造纸及废糖蜜的糖化工;造纸、纺织废液的碱回收;酒精渣、甜菜渣生产蛋白饲料;林区和木材加工各种剩余物再利用等。 4.发展其他经济效益好的项目。如有色金属冶炼废渣中提取金银等稀贵金属,废钢铁、废有色金属的分选、冶炼、加工;废纸、废塑料、废化纤的加工、再生及粉煤灰中漂珠、微珠等成份的分选加工等。 五、原则 开展资源综合利用,要充分调动地区、部门和企业的积极性,把资源开发、把资源开发、资源消费与资源综合利用结合起来,把资源综合利用与企业技术改造和治理污染结合起来,变废为宝,化害为利,走出一条自我积累、自我发展、国家予以扶持的资源综合利用的新路子。为此,必须注意以下原则: 1.在生产建设上,要坚持综合开发、综合利用资源的原则,逐步改变粗放排泄的作法;新建和扩建项目,必须坚持资源综合利用项目与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。 2.在资金筹措上,要逐步实现“以废养废”的原则。坚持自力更生为主,同时国家予以适当扶持,企业可利用银行贷款、外资、集资、补偿贸易等多种形式筹集资金,建设资源综合利用项目。 3.在利益分配上,要实行“谁投资、谁受益”的原则。要适当兼顾国家、企业、个人的利益。处理废弃物排放和利用单位关系时,应使综合利用单位的利益大于排放单位,废弃物的价格和收费必须严格执行国家的政策规定及双方的合同,不允许随意抬高价格或滥收费用。 4.在管理体制上,要鼓励企业在自愿、互利原则下打破企业、行业、地区界限,发展资源综合利用的横向协作和联合,建立各种形式的资源综合利用联合体。企业内部的综合利用项目,能单独核算的,一定要实行独立核算,自主经营。 5.在科技开发上,要坚持科研和生产相结合的原则,产生和排放废弃物的单位,首先有责任研究开发废弃物的综合利用,要积极支持科研单位开展有关的科研工作。 六、措施 1.重视资源综合利用。尽快提高全民族的资源意识,特别是各级领导者的资源意识,把资源综合利用做为国家一项长期稳定的政策。各级领导机关要把资源综合利用工作列入议事日程,经常检查督促。同时,要组织动员各方面社会力量和宣传煤介,广泛开展资源综合利用的宣传,以引起普遍重视。 2.落实各项政策。各地区、各部门必须认真全面地落实国务院批转原国家经委《关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定》和原国家经委、财政部、商业部、原国家物资局《关于进一步开发利用再生资源若干问题的通知》两个基本文件及其他有关文件的精神,并制订适合本地区、本部门情况的实施细则。同时,要定期检查落实情况,认真解决落实中的问题。 3.推行改革措施。除有条件的资源综合利用项目在企业内部独立核算、发展横向联合外,资源综合利用的企业、项目等还可以实行承包经营,特别是那些经营困难、亏损严重的利废建材企业,更应放手承包、租赁、转让给有条件的企业、集体或个人经营。其他如煤矸石山、粉煤灰场、钢渣山、垃圾场等都可实行承包责任制。但要贯彻责、权、利相结合的原则,切实保障承包者的经济利益。 4.建设示范工程。各部门、各地区要按照少而精的原则,建设资源综合利用的示范工程。示范工程必须在技术工艺、利用途径、产品质量、经济效益上具有普遍推广价值。示范工程可分国家和地方两类,分别由国务院有关部门和各省、自治区、直辖市、计划单列市的计委、经委、计经委主管,各自纳入本部门、本地区的技术改造贷款计划或基建投资计划。 5.加强科研开发。要充实和加强现有资源综合利用的科研机构,增进国际间科学技术交流。各部门要着手组织编制资源综合利用的科技发展规划,机电部门应对资源综合利用所需要的专用设备负责组织规划。国家技术监督部门应重视资源综合利用的基础与管理标准化工作,把成熟的项目列入标准化计划。设计部门都要逐步把资源综合利用工艺列入设计规范,并优先采用资源综合利用产品。 6.积极筹集资金。资源综合利用,应有固定的资金渠道。当前除新建、扩建项目按“三同时”要求,列入各自投资、贷款计划和国家专项外,现有企业的资源综合利用需多方筹集资金。如开展综合利用的税后留利、综合利用设备的大修理和折旧基金、企业返还的排污费及国家对资源综合利用的资金扶持。有条件的地区和部门可建立自己的资源综合利用基金,用在推动资源综合利用工作。 7.引导乡镇建材企业。乡镇建材企业是利用工业废渣的重要方面,各地区要制订鼓励政策,使其在开展综合利用时可享受国营企业的同等待遇,并提高技术水平和综合利用资源的能力。特别对城市附近和靠近煤矿、电厂、钢铁厂的乡镇建材企业,银行和企业要在资金和技术上予以支持。 对挖地烧砖的乡镇建材企业,应当按照《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》征收耕地占用税,促其向利废节地的方向发展。 8.抓紧培养人才。要逐步在部门或地方办的大专院校中增设本部门、本地区所需要的资源综合利用技术和管理专业。同时,加强资源综合利用自身队伍的建设,有计划、有重点地培训现有在职人员。大专院校毕业生的安排,也要优先照顾资源综合利用的科研和生产单位,逐步改变这一行业人才匮乏的局面。 9.完善管理体系。推动资源综合利用,必须有一个工作网络,国家计委负责全国资源综合利用的宏观管理,包括研究政策、制订法规、检查协调、推广经验。建议各级政府和国务院各部门要指定一个机构,配备一定人员负责资源综合利用的组织协调、督促检查工作。此外还可以成立地区、部门以至全国的资源综合利用信息网络、服务中心或协会、学会,协助政府部门对资源综合利用进行组织、协调、交流工作。 10.强化宏观指导。各地区、各部门要在调查研究的基础上,制订资源综合利用发展纲要或规划,并逐步纳入同级计划;要研究制订相应的政策、法规、条例,使资源综合利用逐步走上法制轨道。有关部门应会同统计和计划管理部门,尽快制订资源综合利用的指标体系,建立数据库和信息系统,以利于资源综合利用的宏观管理。.

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