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节约能源法修改正式启动

2019-10-22 16:31

今年7月发布的《2006年上半年全国单位GDP能耗公报》显示,上半年,全国单位GDP能耗同比上升0.8%,实现今年单位GDP能耗下降4%左右的目标相当困难,运用法律手段约束能源消耗已是当务之急。然而,我国早在1998年就颁布实施了节约能源法,至今已有8年多。遗憾的是,根据有关资料,8年来各地不断上马的各类工程项目中,浪费能源现象普遍存在,却很少有因为节能设计不合格而被叫停的,单位或个人因浪费能源而受到法律惩罚的事例也几乎找寻不到。

全国人大财经委员会节约能源法修订起草组23日在北京正式成立,意味着备受社会关注的节约能源法修改工作{TodayHot}正式启动。

谁来管权责不清 {TodayHot}

近年来,我国一方面能源紧缺,另一方面能源消耗高、浪费大、污染重,能源利用效率出现逆转、单位产值能耗不降反升。为此,十届全国人大四次会议批准的“十一五”规划纲要将降低能耗作为约束性指标,明确提出“十一五”期间要强化能源节约和高效利用的政策导向,加大节能力度,确保单位国内生产总值能耗降低20%左右。

长期关注、参与节约能源法修订的法律专家、中国政法大学教授王灿发说:节约能源法的'空置',不能简单归咎于普法的力度不够或人民群众的法律意识不高,法律本身的种种缺陷是更深层次的原因。今年3月,经过一段时间的初步调研,全国人大财经委员会主任委员、节约能源法修订起草组领导小组组长傅志寰向媒体公开透露:现行节约能源法存在主要问题之一就是没有规定明确的执法主体和监督主体,对节能行政主管部门的法律地位及其管理责权的规定不明确,缺乏专门的监管机构。

节约能源、降低能耗,需要相应的法制保障。但我国于1997年通过的现行节约能源法,已在许多方面难以适应新形势下节能管理的客观需求,亟待修改和完善。据全国人大财经委员会主任委员、节约能源法修订起草组领导小组组长傅志寰介绍,初步调研显示,现行节约能源法主要存在四个方面的问题和局限:

据了解,现行的节约能源法虽然体现了统一管理、分工负责的原则,但未明确由哪个部门进行管理,目前的情况是主要由发展改革委内的能源部门负责,其他有关部门结合各自职责负责相关的节能工作。对具体执法机构也没有明确规定,而如果没有一支基层的、有处罚权的执法队伍,再好{HotTag}的法律也很难落到实处,全国人大财经委经济室副主任李命志说。

——在执行机构上,没有规定明确的执法主体和监督主体,对节能行政主管部门法律地位及其管理责权的规定不明确,缺乏专门的监管机构。

资料图:《北京市节能监察办法》2006年6月6日经北京市人民政府第50次常务会议审议通过,自2006年7月20日起施行。该办法由节能监察的职责、节能监察的实施和法律责任等组成。中新社发老罗摄

——在调整范围上,偏重于工业节能,对建筑、交通、政府机构及公用事业等领域的节能缺少具体规定,甚至没有{HotTag}涉及。

怎么管赏罚不明

——在管理方式上,一些条款带有明显的计划管理特征,不能适应市场经济条件下政府职能转变和节能管理方式的新变化,对一些市场导向的节能管理新机制未能加以推广,对运用财税、价格、金融、政府采购等调控手段以及利用经济规律激励和引导能源合理消费缺乏具体规定。

目前,我国节约能源法规定的管理制度主要涉及节能计划制度,落后高耗能产品、设备淘汰制度,节能产品认证制度,重点用能单位管理制度,用能产品标识制度,节能技术开发、产品生产鼓励制度等六项。其中几乎没有针对企业和普通老百姓的财政税收等经济激励政策,而且有关规定多是鼓励、支持这样的政策宣言式语言,同时法律强制力不足,也缺乏可操作性。

——在制度设计上,一些条款过于原则,操作性不强,特别是缺乏强制性的惩罚措施和执法手段,对无效用能和浪费行为惩罚力度不够。

对此,节约能源法修订专家组一致提出的建议是:政府应该运用财税、价格、金融、政府采购等调控手段以及利用经济规律激励和引导能源合理消费。美国2005年修订的能源政策法对普通消费者和企业,就设立了许多颇有吸引力的经济奖励条款。例如,凡是购买新型燃料汽车的消费者,可以得到较多3400美元的减税待遇;对生产节能型家电的厂家则给予税收优惠。同时,美国还实行严厉的法律责任追究制度,比如康涅狄格州法律规定:违反规定的任何人,当处250美元以下的罚款。每一项违反均构成一个单独的违法行为,并且每持续一天亦均构成一个单独的违法行为。而我国节约能源法几乎没有任何强制性的惩罚措施和执法手段,对无效用能和浪费行为惩罚力度不够。

必发娱乐官方网站,有鉴于此,今年3月的十届全国人大四次会议期间,许多全国人大代表联名提交议案,建议修改节约能源法。经全国人大常委会委员长会议批准,修订节约能源法列入了常委会立法计划,并初步安排于2007年提请全国人大常委会审议。起草组除全国人大财经委员会部分组成人员、国务院有关部门负责人外,还吸收了能源、财税和法律方面的专家,为立法提供咨询。

修订组还认为,不仅应强化以政府为主体的行政监管,还要鼓励企业自律和生产商的互相监督,促进行业协会内的监督和公众参与体制的完善。王灿发教授认为鼓励企业之间和行业协会内的监督是公平竞争的体现:每个生产商都要确保竞争对手也承担同样的守法成本。而目前我国就是欠缺这样一种机制,使节能单纯依靠自发行为,导致了节能型企业没有积极性甚至转向高能耗,高能耗的企业则变本加厉地浪费能源。

起草组的有关负责人和专家表示,本次对节约能源法进行修订,就是要通过立法方式确立较为完善的节能制度,为全面推行能源节约、进一步提高能源利用效率、实现降低能耗的约束性目标、缓解能源和环境压力提供更加有效、更具时代性和前瞻性的法制保障。

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