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管输新政密集出炉铺路油气改革 企业定价成本监

2019-12-04 23:39

建材网】12月3日, 今天国家能源局发布我国十二五天然气发展规划。在此次规划中,多数篇幅均聚焦于通过改革打破天然气输配垄断问题。

经过近两个月时间的征求意见,10月12日,国家发改委在其官方网站正式公布《天然气管道运输价格管理办法》和《天然气管道运输定价成本监审办法》,明确按照“准许成本加合理收益”的原则定价,给予投资收益率8%,而且明确要求经营天然气管输的企业原则上应将管道运输业务与其他业务分离,暂不能实现业务分离的,应当实现管道运输业务财务独立核算。

规划指出,目前天然气法规体系尚不健全,如何依照反垄断法等法律法规,加强对具有自然垄断属性的管网等基础设施运营企业有效监督,督促其向第三方提供公平、公正的服务,还需要在实践中进一步研究。

值得注意的是,在一个半月的时间里出台的油气管输环节重头文件已达四个。据国家发改委有关负责人介绍,2017年将全面启动管输企业定价成本监审工作。在业内人士看来,这一系列动作标志着天然气价格改革将迈出“管住中间”的第一步,也就是为油气改革方案落地铺路。

规划明确,目前体制改革进入攻坚阶段,天然气输配等自然垄断环节缺乏监管,关系错综复杂,需通过体制改革予以解决。

据了解,目前深化石油天然气体制改革的若干意见已经过数轮修改,近期有业内人士透露将在年内出台,最终改革目标是“十三五”期间实现政府只监管自然垄断的管网输配气价格,气源和销售价格两头放开。

规划表示,为深化体制机制改革,一是要完善天然气产业相关制度,加强监管。二是深入研究管网专营化运行管理机制,为培育竞争性市场创造条件,三是实施天然气基础设施互联互通及向第三方提供准入服务。四是明确参与天然气供应的相关主体储气调峰义务。五是逐步构建与国内天然气产业发展相符的监管体系和政策体系。

当前,我国天然气中游输配环节高度集中在中石油、中石化和中海油三大国有石油公司手中。在保证国际长约和自己销售利益的情况下,“三桶油”天然不具备开放基础设施的积极性。而且,当前管网管理体制复杂,多个环节层层加价。

此外,“现行天然气管道运输价格多数实行‘一线一价’,随着管道建设速度加快和供气安全要求提高,越来越多的管道连接成网,现行定价方法已不能适应形势发展需要。”上述负责人表示。

在此背景下,改革后的管道运输价格机制中,将监管对象从单条管道变为管道运输企业,原来运用建设项目财务评价原理监管管道运输价格为主的定价方法,也调整为按照“准许成本加合理收益”的原则定价。与征求意见稿相比,此次正式出台的文件进一步明确了8%的准许收益率为税后全投资收益率、负荷率按75%计算。

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