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必发娱乐官方网站:安徽将关闭9万吨以下小煤矿

2019-10-24 23:10

记者日前从全省煤矿安全监察工作会议上获知,今年我省将坚决关闭9万吨以下小煤矿,实现执法计划完成率、监察矿井覆盖率、事故按期结案率100%,实现全省煤炭安全生产形势根本好转。

3、规范建设矿井安全管理,严厉整治违规建设行为

今年,省煤监局将以贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》为重点,以开展“保护矿工生命、矿长守规尽责”主题实践活动为载体,进一步加强监察执法队伍建设,深化小煤矿整顿关闭,严格煤矿安全准入;强化职业病防治,推进安全质量标准化、机械化、信息化和自动化建设;深入开展煤矿“打非治违”和安全生产大检查,督促企业安全生产主体责任和地方政府监管责任落实。同时,通过多重举措,今年要确保煤矿生产安全事故死亡人数和百万吨死亡率控制在省政府安委会下达的指标内。坚决关闭9万吨/年以下小煤矿、30万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井,有效推进30万吨/年以下小煤矿退出。(记者 夏海军

二是各产煤县(市、区)配备了1035名驻矿安监员,基本做到了矿矿有驻矿安监员。

一是建立并组织实施煤矿重点监管制度,效果明显。制定了《四川省重点监管煤矿安全生产监督管理办法》,梳理筛选出214处矿井作为重点监管矿井。通过严格督促企业落实隐患排查、隐患整治等“五落实”,安全生产承诺、安全工作定期报告制度等“四项制度”和监管部门挂牌公告、检查督查、定期通报、专家技术会诊等“十项措施”取得良好效果。2012年214处重点监管矿井发生事故23起、死亡36人,同比,事故起数减少90起,下降79.6%,死亡人数减少97人,下降72.9%。

三是9万吨及以下煤与瓦斯突出矿井防突能力评估。目前全省56处9万吨及以下的突出矿井已评估45处,其中,具备防突能力41处,暂不具备防突能力矿井4处。“8.29”事故后,9万吨及以下的突出矿井已全部停产,省安办已下文由市人民政府组织具有瓦斯防突经验并有相应能力的机构或单位对9万吨及以下煤与瓦斯突出矿井防突能力重新组织评估工作。

三要切实加大对驻矿安监员管理。各地要按照省安办《关于进一步加强煤矿驻矿安全监督员管理的指导意见》(川安办[2012] 135号)是要求细化对驻矿安监员的管理措施,各产煤市要督促县级煤矿安全监管部门对驻矿安监员进行严格统一管理,加强技能培训,落实监管责任,确保专职驻矿,确保监管实效。

三是推进煤矿“六大系统”建设。各地要按照《关于煤矿井下紧急避险系统建设的指导意见》(川安监[2013]23号)要求进一步推进煤矿“六大系统”建设完善工作,所有生产矿井和建设矿井安全监控系统必须与省局监控中心联网,今年6月底前,所有生产矿井必须完成“六大系统”建设完善工作;节后复工复产工作要严格把关,除紧急避险系统外,其他五大系统未完善的,一律不予复工复产;建设矿井的井下紧急避险系统建设,必须按“三同时”有关要求完成井下紧急避险系统建设完善工作,否则不予验收。

四是全省15个产煤市和65个产煤县均设置了煤矿安全监管科、股,市、县两级专职从事煤矿安全监管人员 600余名。

一句话,法律、法规、规范、行业标准等规定须经企业执行的,煤矿企业必须无条件贯彻落实,监管部门就必须要监督企业是否贯彻落实,否则必须依法予以处罚。当前煤矿企业依法从事生产经营、严格履行安全生产责任还未成为企业自觉行为的情况,必须加强安全监管和执法力度,督促煤矿自觉履行安全生产主体责任。这件事必须分清责任,是企业未落实的企业要承担责任、监管部门发现了未依法处理,监管部门难以逃脱责任。

五是规范并组织实施煤矿安全生产工作约谈制度。针对省局11个煤矿暗访组发现的突出问题,省安监局会同监察厅、省检察院等部门对巴中市南江县、广元市朝天区等县级人民政府和川煤集团、古叙公司等省属企业主要领导进行了约谈。

二是认真吸取事故教训,开展煤矿安全警示教育活动,用教训推动煤矿安全工作。全国煤矿事故分析暨警示教育会召开后,省局立即将我省14起煤矿事故案例光盘等资料下发到各部门和每个煤矿企业,并由5名局领导带队赴5个煤监分局,分片区组织煤矿安全监管部门、煤矿企业法人代表、主要负责人召开煤矿事故分析暨警示教育会。 省安办、省局先后组织了12个综合督查察组、14个专业督查组、11个安全生产暗访组对煤矿企业、地方监管部门和地方政府进行安全生产督查,各地也相应开展了相关督促检查工作。

积极主动配合做好煤矿整顿关闭、兼并重组工作

(2013年3月22日)

严把建设项目开工、“月单进” (每个月掘进进尺)、工程煤核定、试生产等关口。凡建设资金未落实、施工条件不具备、专业技术人员和特种作业人员未配备、掘进工作面未核定、班组长未培训合格、未进行施工组织设计的建设项目,一律不许开工;凡未建立煤矿密闭、栅栏档案、“月单进”、工程煤核定的必须停产整顿;对借整改、整合之名违法进行煤矿开采的,要没收违法所得,并依法予以关闭;建设项目完工后必须经煤炭行业管理部门和安全监管部门联合验收合格后方可进行试生产。今年七八月份,省局将专门组织各煤监分局对建设矿井开展异地交叉监察,严厉打击建设矿井的非法违法建设行为。

煤矿安全监管队伍建设得到加强

二是要进一步推进小型煤矿机械化,建设安全高效矿井。今年煤矿安全高效矿井建设任务已纳入省政府与各产煤市签订的安全生产工作目标责任书的重要内容,大力推进小型煤矿采煤机械化和掘进装载机械化程度,建设矿井必须按机械化要求进行设计和建设,强力推广使用锚喷、锚网支护技术,大力推广采煤工作面单体液压支柱、液压支架支护,严禁出现明令禁止使用的设备及工艺。凡未经省级安全高效验收的生产矿井,一律不得核增生产能力。

一是安全质量标准化工作有序推进。省局下发了《关于推进全省煤矿安全质量标准化工作的意见》,进一步规范了验收程序和方法,加强日常监督指导,煤矿质量标准化工作质量有所提高,2012年483处生产矿井中,426处达标,达标率88.2%。其中:达到一级17处(含申报国家级5处),达到二级300处,达到三级109处。为进一步搞好此项工作,省局于去年10月编制了《四川省煤矿质量标准修订实施方案》,组织有关单位和人员对原《四川省煤矿安全管理标准》进行修订工作。

2012年,我省按照国家总局和省委省政府的要求,认真开展“安全生产年”活动,突出“打非治违”,狠抓基础工作,狠抓重点整治,加强技术指导,强化监管监察,督促安全生产责任落实,各级煤矿安全监管监察部门做了大量的工作。2012年全省生产原煤6563.07万吨,发生煤矿事故119起,死亡200人,同比事故起数减少86起、死亡人数减少40人,分别下降41.95%和16.67%,煤矿百万吨死亡率3.047,同比下降5.64%。回顾2012年有以下五个方面值得总结:

坚决贯彻落实全省安全工作会议的各项要求

同志们,做好煤矿安全生产工作,对于稳定我省安全生产形势、构建四川西部建设高地至关重要,在过去的工作中,我们在煤矿安全监管方面做了大量的工作,也取得了一些成绩,但我们更要吸取攀枝花肖家湾“8.29”特别重大事故深刻教训,痛定思痛、树立信心,按照国家总局和省委省政府的各项要求,开拓进取,扎实工作,努力做好煤矿安全生产工作,为我省经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定做出新的更大的贡献!

坚决落实企业安全生产主体责任

水患防治方面

二要加强煤矿安全监管能力建设。各地要配齐配足煤矿安全监管人员,并保证必要的煤矿安全监管工作经费和装备。产能在100万吨以上的县(市、区)要针对煤矿安全监管工作的专业特点,加强煤矿安全监管队伍建设,落实相应的专业技术人员,切实做到科学监管。

经省局研究决定,召开全省煤矿安全监管工作会。这次会议的主要任务是:认真吸取攀枝花肖家湾“8.29”特别重大事故教训,总结2012年全省煤矿安全工作,分析当前面临的形势和存在的问题,安排部署今年煤矿安全工作;进一步落实责任,完善措施,强化监管,扭转我省煤矿安全工作的被动局面,促进全省煤矿安全形势的稳定好转。

改进监管监察方式,严格煤矿安全监管监察执法,督促企业安全生产主体责任和各级监管责任落实

以煤矿瓦斯、水害防治和建设矿井安全监管工作为重点,坚决有效遏制煤矿重特大事故的发生

认识上还有差距

一是积极推进煤矿瓦斯综合治理工作体系建设。截至2012年底,全省共建成瓦斯综合治理工作体系建设达标县(市、区)33个,生产矿井达标376处,达标率77.84%。

四是出台了进一步加强驻矿安监员管理的制度。针对我省近年来几起煤矿重特大事故反映出对驻矿安监员管理不规范、驻矿安监员履职不到位等问题,省安办在调研的基础上,于2012年12月24日制定并下发了《关于进一步加强煤矿驻矿安全监督员管理的指导意见》,规范了驻矿安监员的工作职责、管理、使用、培训、考核等内容。

1、事故总量大、死亡人数多。2012年全省煤矿发生事故119起,死亡200人,虽然这是历史最好成绩,但这是在全省小煤矿停产近4个月的前提下取得的,而且事故死亡人数占全国煤矿事故死亡人数1384人的14.45%,而煤炭产量只占全国产量的2%。死亡人数在全国26个产煤省(区、市)排名第一,百万吨死亡率3.047,是全国平均水平的8.1倍(全国0.374),是贵州(0.63)的4.8倍,云南(1.049)的2.9倍,重庆(2.403)的1.3倍。

深入扎实抓煤矿基础工作,治隐患,保安全

最近,国家安全监管总局制定下发了《煤矿矿长保护矿工生产安全七条规定》,这项工作是国家总局今年部署的一项重要工作。目前,我省现已率先启动《七条规定》的学习宣贯工作,组织全省煤矿矿长举办了8期培训。同时省政府安委会也下发了我省“七条规定”主题实践活动方案,成立了由刘捷副省长任组长、省政府副秘书长蔡竞、省安全监管局四川煤监局孙建军局长任副组长的“矿长保护矿工七条规定”主题实践活动领导小组。请各级煤矿安全监管部门要加强领导、明确责任、统筹部署。一要深入搞好“七条规定”宣传贯彻。要组织地方媒体加大宣传报道力度,将“七条规定”的各项要求宣传到每一位矿工,依靠广大煤矿工人共同监督落实。二要加强督促,分阶段抓好工作。要认真按照主题实践活动各阶段的安排部署,抓好贯彻落实。三要抓好典型。要结合“安全生产月”和“安全生产万里行”活动,选树正面典型,查处并剖析反面典型,省局将组织新闻媒体对正反典型进行采访,对正面典型进行公开表扬,对反面典型进行公开曝光。四要抓好检查、抽查。各级煤矿安全监管监察部门要按照职责权限及时组织检查、抽查,省局将专门成立督查组,分片区、不定期对各地工作情况开展情况进行督查指导,各市煤矿安全监管部门也要成立督查组,对辖区内加强督查指导工作,确保主题实践活动取得实效。

省政府安委会按照国务院安委会的要求认真部署煤矿专业“打非治违”专项行动,各级煤矿监管部门及时成立了领导机构,制订完善“专项行动”实施方案,加强监督检查、严厉查处非法、违法生产建设行为。据统计,在全省开展的“专项行动”中各级煤矿安全监管监察部门共组织督查检查组4403个,参加人员2.2万人次,检查各类煤矿企业1200余处,查处煤矿行业非法违法和“三违”行为3万余条,实施警告2758次,责令限期改正和停止违法行为5292起,没收违法所得和非法生产设备22起,责令停产停业和停止建设521矿次,暂扣、吊销有关许可证和职业资格证照35个,关闭非法和不具备安全生产条件矿井33家,处以罚款2270.25万元。

二是加大了煤矿安全高效矿井建设力度。截至目前,全省累计建成安全高效矿井236处,其中2012年新报备案22处。采煤机械化方面:25处矿井实现综采、145处矿井实现高档普采;掘进机械化方面:95处矿井实现综掘、745处矿井实现炮掘机装;机械运送人员方面:62处矿井开行斜井人车、88处矿井开行平巷人车、278处矿井安装斜井吊挂人车,小煤矿机械化水平有所提升。

各级煤矿安全监管部门要在地方政府的统一领导下,深入推进“打非治违”工作,重点打击无证、证照不全或过期,关闭后又擅自生产,超层越界开采及停产整顿期间擅自组织生产,以及煤矿未批先建、未按设计施工等非法违法生产建设行为,严格落实“四个一律”要求,对非法生产建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律提请地方政府依法关闭取缔;对非法违法生产建设的单位和责任人,一律按规定上限予以处罚;对违法生产建设的单位,一律依法责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。

存在的主要问题

全面贯彻落实《四川省小煤矿安全生产基本要求》,强力推进机械化

2013年全省煤矿安全工作总体思路是:深入贯彻落实党的十八大和全国、全省安全生产工作会议精神,以“打非治违”、严格执法为重点,以控制重特大事故和降低事故总量为目标,以改善煤矿安全生产基本条件、推进安全质量标准化、机械化,全面落实企业主体责任和安全监管部门监管责任为抓手,把煤矿安全工作的要求落实到企业一线和监管监察一线等“操作层”,标本兼治、综合治理。

一是深入开展安全质量标准化建设。国家局已于2013年1月17出台了《煤矿安全质量标准化考核评级办法》和《煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法》,并将于2013年5月1日起正式试行,目前,省局正在组织有关单位结合国家局新出台的《办法》、《标准》对原标准进行修订,制定符合我省实际的考核办法和标准,争取尽快出台,届时将组织召开全省煤矿安全质量标准化工作会,对新《办法》、《标准》进行宣贯;各地要严把验收标准和程序,必须坚决杜绝需要什么级别就给什么级别的现象;所有生产矿井安全质量标准化均应达标,建设项目各专业不达标的不能进行联合试运转,不能申请竣工验收,事故矿井各专业不达标不能恢复生产。同时,各地应分类指导,督促煤矿企业达标升级,原则上各产煤市应有达到安全质量标准化一级的矿井。省局将开展督查和抽查,对验收标准把握不严,验收走过场的监管部门,要予以坚决纠正并通报批评。

上述问题的存在而长期未得到解决、不能不从认识上找差距,今天我们召开的是煤矿安全监管系统工作会,先不谈政府系统的认识,只谈监管部门的认识。不可否认,当前我省煤矿安全监管体制上存在问题,职能交叉、职责不清、职责分散、政出多门。今天我只想讲讲安全监管、煤监机构的认识问题,煤矿安全形势的好坏,我们各级安监、煤监机构负有重要职责,也肩负重要责任,在安全生产监管领域我们没有理由不抓好煤矿安全生产工作,没有理由不彻底扭转煤矿重特大事故多发频发形势,没有理由不想方设法降低我省煤矿绝对死亡人数。形势非常严竣,存在的问题仍没有根本解决,压力十分巨大,我们必须头脑清醒、监管监察系统必须从自身找原因,我们每一位监管监察人员必须从自身找差距,我要强调的是我们决心下够没有,我们的措施有没有针对性,能不能解决当前存在的问题,比如《四川省小煤矿安全生产基本要求》能否在我省不折不扣地贯彻落实,达不到条件,为何下不了决心停产整顿,经整改仍然达不到条件者,为何不能关闭。

各地要加大对煤矿培训机构的监督、检查、指导力度,各级监管部门要严格审查培训计划、大纲、培训内容,督促培训机构提高培训的针对性,确保煤矿安全的法律法规、政策真正落实到一线的操作层面;要加强对煤矿法人代表的教育培训力度,这里要强调,检查发现煤矿法定代表人后面还有一个“实际控制人”的问题,承担责任的人说了不算,说了算的人不承担责任,这种现象必须要纠正,否则,谈不上落实企业主体责任的问题。要督促煤矿企业必须开展全员培训,要认真督促煤矿企业按照省局印发的《煤矿安全生产岗位责任制及煤矿技术操作规程》对各工种开展针对性的培训,确保培训时间、培训质量,切实把安全生产的各项要求落实到基层、落实到操作层面。对存在不经培训上岗、无证上岗的煤矿企业,依法予以严厉处罚。

坚决落实部门监管责任

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